![](2024/02/08/1200x900_cnyztpc007045_20240208_pepfn1a001.jpg?t=1721734961000)
就在美国总统拜登宣布退选次日,当地时间7月22日,以色列总理内塔尼亚胡启程赴美,开启其2022年底连任总理以来的首次访美之旅。
在美国政治风暴、加沙战火纷飞的阴影笼罩下,外界认为,内塔尼亚胡此行充满风险与挑战,从与谁会见到国会演讲,再到磋商停火谈判,都将考验其“走钢丝”水平和与美方博弈之术。而“纸牌屋”的跌宕剧情将如何影响未来以美关系也是此行留下的一大悬念。
有两大意图
若在平常年景,作为美国最铁的中东盟友,以色列总理访美本不足为奇。然而,今时今日,内塔尼亚胡的美国之行却非比寻常。
就美以关系而言,正处于高度紧张状态。
围绕加沙停火、战后治理、人道援助等分歧,两个盟友之间嫌隙日生。
内塔尼亚胡先前指责拜登政府扣留供以武器,拜登暗指内塔尼亚胡出于个人政治目的拖延加沙冲突。
数月前,美国国会参议院多数党领袖舒默公开敦促以色列提前选举,批评内塔尼亚胡“迷失方向”,是中东和平的最大障碍。
拜登也曾被曝不想邀请内塔尼亚胡访问白宫,以至于后者2022年再任总理至今尚未访美,这在美以关系史上十分罕见。
与此同时,新一轮巴以冲突延宕已造成重大伤亡与人道主义灾难,导致内塔尼亚胡在美形象极具争议甚至惹人厌恶。此行,他将不得不面对反战人士的激烈抗议。
就内塔尼亚胡自身处境来说,可谓内外交困。
内部,虽然凭借64席的议会多数优势可保执政无虞,但是内塔尼亚胡在王座上依然如坐针毡:主要反对党领导人退出导致战时内阁崩塌;执政受极右翼盟友严重掣肘;民意汹汹喊其下台,催促尽快达成停火协议确保人质获释。
外部,国际社会停火止战呼声不止,加剧以色列的压力。欧洲多国陆续承认巴勒斯坦国;国际法院近日作出历史性裁决,宣布以色列自1967年以来对巴勒斯坦领土系非法占领;国际刑事法院还在申请对内塔尼亚胡发逮捕令,以致后者这次选择直飞美国,不在欧洲作中途停留,就怕半路被捕。
从访问时机来看,内塔尼亚胡“赶巧”一脚踏入美国政治漩涡。
就在他赴美访问前夕,美国总统拜登宣布退选,转而支持副总统哈里斯出战,但民主党总统候选人仍在未定之天。再往前,前总统特朗普遭遇“未遂刺杀”,胜选几率一时似有攀升。
有评论称,内塔尼亚胡此行面临美国动荡莫测的大选形势。这使得此行“见谁”成为意外看点。
宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长牛新春认为,在错综复杂的形势下,内塔尼亚胡此次访美主要有两大意图。
其一,在以美关系因加沙冲突趋紧的背景下,内塔尼亚胡有意借此访之机向国内展示政治、外交成就,树立既敢于顶住美国压力又能获得美国信任的形象,凸显自身有能力处理好以美关系。
“此访是美国国会、白宫发出邀请,内塔尼亚胡还将由此创下四度受邀在美国会发表演讲的纪录,这对他来说是莫大殊荣,也是展现自我的绝佳机会。”
其二,在各方推进加沙停火谈判之际,游说拜登继续支持以色列,包括以方新提出的停火条件——保持以色列对加沙地带与埃及边界的“费城走廊”和拉法口岸加沙一侧的控制,并防止哈马斯武装人员返回加沙北部。
考验平衡术
不过,对内塔尼亚胡来说,此访并不轻松。
首先,在美国选情波诡云谲之际,内塔尼亚胡“见谁”变得异常微妙,甚至充满不确定性。
根据以色列总理办公室此前公布的日程,内塔尼亚胡定于23日与拜登会晤。
然而,拜登因感染新冠正在特拉华州居家隔离,具体会面时间仍未落实。拜登何时回华盛顿也是未知数。按照以色列媒体援引内塔尼亚胡随行人员的说法,何时会面将取决于拜登恢复情况。
在会见名单上,内塔尼亚胡还列入可能成为民主党总统候选人的副总统哈里斯。然而,具有讽刺意味的是,兼任参议长的哈里斯将因参加竞选活动缺席内塔尼亚胡的国会演讲。
至于会否与已经成为共和党总统候选人的美国前总统特朗普会面,目前还不清楚。消息人士称,内塔尼亚胡寻求与特朗普见面,但由于特朗普对此不置可否,而且忙于竞选,尚未敲定。
美国舆论称,在拜登退选后的访美之行中,内塔尼亚胡将走“政治钢丝”。
牛新春表示,由于拜登退选引发美国政治动荡,内塔尼亚胡此行需要与朝野方方面面人物会见,如何平衡微妙的关系将是一大挑战。
拜登退选后虽然被贴上“跛脚鸭”标签,但在余下约6个月任期内仍是话事人,握有对以提供外交与军事支持的决策权,内塔尼亚胡必须与拜登合作。
哈里斯与特朗普都有可能成为下届总统,事先沟通、建立联系有助于在美国权力更迭前景下为以美关系“减震”。
以哈里斯为例,如果她获得提名并赢得选举,预计将延续拜登政府的对以政策。但是,哈里斯与拜登也可能存在差异。从两人公开发言可以发现一些迹象,拜登更多代表民主党建制派支持以色列的主流声音,而哈里斯往往为党内支持巴勒斯坦的左派、自由派发声。
“总之,内塔尼亚胡既不能让特朗普觉得他亲近拜登,也不能让拜登觉得他急于拥抱未来总统。”牛新春说。
内塔尼亚胡显然意识到其中利害,已表露不会得罪任何一方的态度。
22日,他在启程前表示,无论谁当选美国总统,以色列都将是美国在中东最强大的盟友。
不仅“见谁”颇伤脑筋,赴国会演讲同样考验内塔尼亚胡的平衡术。
美国舆论称,内塔尼亚胡演讲需要兼顾多方听众的感受:一方是关乎其政权存亡的国内极右翼执政伙伴,他们希望听到继续进行战争并剿灭哈马斯的决心;一方是拜登政府,期望在加沙停火谈判以及战后愿景方面听到积极的声音;还有一方是共和党人,希望内塔尼亚胡站在拜登的对立面,并强化共和党力挺以色列的形象。内塔尼亚胡稍有不慎就会激怒其中一方,如果他想保住对权力的微弱控制,就无法承受这一风险。
不过,按照内塔尼亚胡的说法,他将在此次演讲中强调以色列与民主、共和两党合作的主题,重点放在协调以美对中东局势的应对。
牛新春指出,内塔尼亚胡赴国会演讲能否如其所言,避免重蹈2015年演讲时抨击奥巴马政府推动伊核协议、与民主党闹掰的覆辙值得关注。如果选择“合作”路径,他将能规避风险。
高风险议程
此访另一个高风险议程是,以美双方将围绕加沙停火问题展开紧张磋商,磋商结果被认为对能否达成停火协议至关重要。
经过多方外交努力,拜登5月底提出三阶段停火方案,联合国安理会6月通过决议支持这一方案。哈马斯和以色列此前已同意该停火框架并展开新一轮谈判。
美国国务卿布林肯近日称,加沙停火近在眼前,但仍有问题需解决。
牛新春认为,此访能否对加沙停火谈判施加关键影响也是一大看点。
目前,积极与消极信号并存。积极信号是,以色列决定本周派团与哈马斯恢复谈判,意味着以国内和谈共识在增加;拜登退选后料将在余下任期专注于打造政治遗产,包括寻求在任内结束本轮巴以冲突,因此美国会致力于弥合分歧、积极推动达成停火协议。
消极信号是,内塔尼亚胡追加了较强硬的停火条件并寻求美方支持,同时继续采取“边打边谈”策略,或将干扰谈判。以美之间能否就谈判条件形成共识尚需观察。
此外,内塔尼亚胡访美预计还将就以黎冲突、打击也门胡塞武装、遏制伊朗等问题与美方交换意见。
值得注意的是,有评论指出,内塔尼亚胡提出新的停火条件意在拖延谈判以防政府垮台,并以此等候特朗普重掌白宫,为以色列争取更大回旋空间。
对此,牛新春认为,即便特朗普再次上台,也未必对以色列有利。
与拜登亲以出自个人情感不同,特朗普亲以更多基于利益交易。自从内塔尼亚胡当年祝贺拜登当选总统后,特朗普与内塔尼亚胡的关系也由亲转疏。
而且,特朗普代表共和党内部的民粹主义、孤立主义力量,强调“美国优先”,对于承担国际责任以及维持美国领导下的全球秩序不感兴趣。比如对于本轮巴以冲突,特朗普虽然支持以色列,但是强调加沙冲突必须尽快结束。
“这次访问不无地雷和陷阱。”以色列巴伊兰大学美以关系专家埃坦·吉尔博亚说,内塔尼亚胡被认为是一位擅长摆脱陷阱的政治高手,但这次不确定他是否还能做到。