美日印澳“四方安全对话”(QUAD)领导人峰会再遭改期,又是因为拜登。
据澳媒2日报道,印度总理莫迪原本计划于1月27日,即印度共和国日后一天主办QUAD峰会,接待各国领导人的筹备工作本已在进行中,但在美国总统拜登拒绝前往印度的邀请后,这些计划被取消了,新的峰会日期也迟迟未能确定。
印度外交部长苏杰生2日也证实,印度这次邀请确实与拟议中的QUAD峰会有关,并且没能和其他成员国商量好合适的日期。
长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,去年5月,因国内迫在眉睫的债务上限危机,拜登临时取消了访问澳大利亚的行程,使得原定于悉尼举行的美日印澳“四方安全对话”提前到了七国集团(G7)峰会时在日本举行。
事实上,早在去年5月G7峰会期间,莫迪就公布了将在印度共和国日前后主办QUAD峰会的计划。随后,又在9月二十国集团(G20)峰会期间邀请拜登出席共和国日阅兵式,拜登却再因国内事务拒绝了邀请。
而据印媒早先披露,澳大利亚总理阿尔巴尼斯表示愿意在“共和日”飞往印度参会。此外,日本首相岸田文雄也曾表示可以在共和日前一天抵达并出席,但官员们一直在等待白宫确认拜登是否出席。
去年年底,有知情人士透露,拜登的访印之旅恐难成行,因为2024是大选年,拜登已经安排好了国内外的活动计划,而其中并未出现印度。同时,该知情人士还强调,即使拜登1月份没有去印度,也不会是因为印度官员涉嫌策划暗杀在美锡克教分离主义者一事。
2023年11月,美国司法部公开指控,有印度官员参与策划在美国领土上对锡克教分离主义领导人潘农的“暗杀阴谋”,这一事件也使得美印关系再起波澜。
虽然印度总理莫迪曾就此事做出回应,表示新德里将调查由华盛顿提供的任何证据,并坚称美印关系不会因“少数事件”受到影响,试图淡化美国检方一纸诉状所可能带来的外交冲击。但有分析指出,美印领导人想加深两国关系的努力因此事而变得复杂化。
总之,在诸多因素的作用下,QUAD领导人峰会成为了被“牺牲”的那一个。尽管美国国务院表示,“尊重印度作为峰会主办方宣布的任何举办日期”,可如此频繁地随意改期、搁置会议,正在不断减弱这一战略对话机制的严肃性。
“四方安全对话”始于2007年,是一个美、澳、日、印之间的非正式战略联盟,曾一度暂停,在美国宣布“印太战略”一年后,于2017年恢复。该联盟表示,其官方目标是维持“自由开放的印太地区”,而外界普遍将这一组织视作“亚洲版北约”,抗衡所谓“中国影响力”。
该联盟成立多年,但召开领导人峰会的次数屈指可数,仅有五次。曾有美媒指出,QUAD重点和目的一直无法确定,各方的阐述不尽相同,身份在“联盟”、“组织”、“对话机制”和“倡议”之间摇摆不定,“看起来更像一个松散的伙伴关系”。
2021年9月,QUAD首次峰会在美国华盛顿举行。虽然四位领导人的公开讲话和联合声明都刻意回避“中国”,但在具体内容中提及了“一带一路”倡议、重构半导体供应链等方面,有分析认为,四国正认真谋划如何“打击中国的全球雄心”。
此后,只字不提中国,却处处含沙射影,成了QUAD峰会的底层逻辑。
去年5月,四国发布的联合声明提及了基础设施投资,海底光缆建设等具体方面。有澳媒直指在中国不断扩大投资规模之际,“四方安全对话”提出这项基建计划是想“削弱中国影响力”。
如今,峰会遭拜登频“放鸽子”,似乎正在证实这是一种“松散的伙伴关系”,也让此前发布的联合声明所提及的种种,显得有些有气无力。
“在华盛顿的部分地区,人们感觉到QUAD并没有实现美国很多愿景,人们在问,‘这对我们有什么好处’?”格里菲斯大学国际关系教授伊恩·霍尔在接受媒体采访时表示,由于目前各方面条件都不成熟,今年QUAD促成领导人峰会将很困难,同时新德里和华盛顿的外交政策精英对QUAD的怀疑也与日俱增,因为这似乎没有为美国带来任何好处。
显然,相比于考虑盟友的利益,美方始终将自身利益摆在第一位。
早在2022年,澳大利亚前总理保罗·基廷就曾抨击美国领导的四方集团是“非法的”,更是“战略性的废话”,他建议堪培拉不要和美国、日本、印度一起“围堵”中国,因为美国对作为盟友的澳大利亚“忘恩负义”,任由澳大利亚被美国“拿捏”是“不明智的”。
有分析指出,拜登今年预计将大幅缩减其出国访问的行程,因为其政治目标将是关注美国国内通胀和经济,而前往印度或亚太地区无助于拜登的连任机会,后者才是他未来11个月的工作重点。美方力图通过QUAD与中国争夺在“印太”地区的影响力,眼下拜登再度“爽约”恐令这个小集团“对抗中国”的能力再次面临质疑。