这次,苏州机场,真的要来了吗?

日前,苏州通用机场(暂定名)选址报告及可研报告(含专题)编制及上报服务项目招标项目正式公开招标,项目预算金额为人民币800万元整。根据通知要求,潜在投标人应在苏州国企采购交易管理平台获取招标文件,并于2024年4月7日14点30分前递交投标文件。

近年来,“苏州梅友机场”(谐音“苏州没有机场”)成为网络上的“热梗”。甚至有网友进一步延伸,称苏州还有两个机场——苏州相耀机场、苏州赞吴机场。“相耀”“赞吴”分别为“想要”和“暂无”的谐音。作为中国“经济十强城市”,GDP超两万亿元、人口超千万的苏州,在机场这件事上一直“意难平”。

这次,苏州机场,真的要来了吗?

时机已到?

说起苏州和机场的故事,可能要追溯到1932年,当时,淞沪抗战爆发,为了抗击日军,拟在觅渡桥边的原江苏陆军第二师第三旅第六团(简称老六团)营房附近选址建机场,又称葑门机场。根据当时报纸报道,起初要求3天建成,后来扩大场址,建了12天竣工。后来也想要对其进行扩建,发展民用航空,但很快抗战全面爆发,也就不了了之。抗战期间,这一机场承受了日军不少炮火,最后在1948年正式撤废。

直到1975年10月,光福镇建成空军光福机场,空军飞行团进驻光福场站。1992年,国家同意光福机场开展民用航空运输。1994年机场开通了苏州到佛山、苏州到北京的航班,每周一班,周二上午联航班机由北京机场飞抵光福,再从光福机场飞抵广东佛山,下午由广东佛山飞回光福,再由光福飞至北京,但运营了8年零8个月,在2002年10月,苏州光福机场的民用运输功能关闭。

2004年对于苏州谋划建设机场来说是关键的一年。江苏省两会期间,江苏省有关部门表示,苏南国际机场的建设已经列入2004年的江苏省重点项目计划之中。而几乎在相同时间,在一份刚刚出炉的《苏州市2004年重点前期项目计划》中,苏州机场项目被列入第一位。据当时《东方早报》报道,苏州市有关方面将根据该市经济与社会发展趋势,研究建设机场的可行性与建设规模,并在年内开展项目的前期研究工作。

长三角的机场大战也大抵是从那几年开始的。从2003年起,就有风声传出,在273公里的沪宁线上要再建三个机场,苏州要建货运机场,无锡要建国际机场,同时改建硕放机场。那时候,长三角地区每万平方公里的机场密度为0.8个,已经成为国际上机场密度最高的地区之一,可诸多城市投建机场的愿望还是特别强烈。

2004年苏州机场的这个消息引发了不少人的忧虑,这种忧虑既关乎钱:投入那么高,经济效益能实现吗?也关乎长三角,与其他大型机场竞争,争夺客源,是不是在“重复建设”?苏州方面对此也比较谨慎,苏州计委规划处在接受记者采访时守口如瓶,只说“不太清楚”“正在研究”。

2004年4月29日,时任苏州市副秘书长、发展与计划委员会主任朱民在苏州市府新闻发布会上明确表示,苏州5年内不会建设机场。“尽管对国际航空的需求迫切,但现阶段,苏州会尽量利用周边现有的航空资源,特别是上海的资源。”

时间过得很快,苏州承诺的5年过去了。2010年,在苏州市两会上,苏州再建机场的需求再度被该市政协委员提了出来。当时,无锡硕放机场的航班仍然偏少,而去上海的交通依旧偏堵,还是有不少人支持这一提议。次年,“苏南硕放国际机场有限公司”正式揭牌,苏州城市建设投资发展(集团)有限公司对硕放机场持股约29.3%,成为第二大股东,参与到机场的管理中去,硕放机场名义上成为苏州、无锡两城共用的机场。但苏州想拥有独属于自己的机场的愿望,还是未能实现。

只是个通用机场?

不过,这次公开招标的是通用机场,而非之前苏州一直在努力的方向——民用运输机场。比起民用运输机场对旅客大量的输送,通用机场承担的更多是特殊飞行任务,比如医疗救护、公商务飞行、城市消防、气象探测等。两类机场,不是一回事情。

对此,在网络上,两派人士颇有一番争论。其中一派认为:苏州不可能仅仅建设一个通用机场。支持者直言,作为人口1300万、经济总量排全国前十的城市,没有机场的苏州失掉的是一张透亮的城市名片,市域轨道建设也应和机场选址配套,如今整体规划都为其所累。如今,20年过去了,苏州建设机场“时机已到”,这次招标是一个信号,很有可能先造通用机场,再升级改造为运输机场。

但大部分业内专家观点相对保守。民航领域专家綦琦告诉记者,他更倾向于这次招标可能真的只是建设一个通用机场。“通用机场和运输机场完全是两个维度的事情,两类机场建设报批方式有很大不同,通用机场经地方政府决策即可建设,但运输机场却要通过民航局等行业主管部门,全国统网考量。”同时,綦琦指出,哪怕是通用机场,目前也仅在启动规划阶段,非常初期,也就是还在解决“干什么”这个问题,而“怎么干”还都是后话。因此,没必要把这次通用机场招标当成与苏州机场有关的重大信号。苏州这样体量的城市没有机场,全国确实比较少见,但是綦琦一直认为,在长三角一体化的今天,城际互联互通已经便利,苏州不一定非要有自己的机场。

一位城市规划领域专家认为,目前看来,这次招标主要还是为了发展低空经济服务,为低空经济发展提供一个很好的承载力。这几年,国家大力推行低空经济发展,而通用航空正是低空经济中格外重要的一环。今年2月,苏州市人民政府办公室印发的《苏州市低空经济高质量发展实施方案(2024—2026年)》明确,要抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇,力争到2026年,将苏州打造成为全国低空经济示范区。根据相关发展目标,到2026年,苏州将构建形成低空地面基础设施骨干网络,建成1—2个通用机场。

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