中国出手斡旋能否终结缅甸动乱

资料照片：2015年3月11日缅甸民族民主同盟军士兵手持步枪守卫果敢地区军事基地

北京近日表示已促成缅甸军政府与部分少数民族武装团体达成临时停火协议。然而，观察人士分析，中国出手调停不仅难以促成缅甸的永久和平，还可能让当地毒品贸易和人口贩运更加猖獗。

中国外交部上周说，在中方斡旋和促推下，缅甸军方和果敢、德昂、若开军队在中国境内举行和谈，就临时停火和保持对话达成协议，并指出目前“缅北冲突交火明显下降，这不仅符合缅相关各方利益，也有助于维护中缅边境安宁”。

最近，缅甸数个与“民族团结政府”(NUG)，也就是与缅甸军政府反对者所领导的组织结盟，在当地数个城镇发起攻击，其中以缅甸民族民主同盟军(MNDAA，又称果敢民族民主同盟军)、德昂民族解放军(TNLA)和若开军(AA)组成的“三兄弟联盟”(Three Brotherhood Alliance)于10月27日，在缅北掸邦(Shan State)联合发动名为“1027行动”的攻势最为浩大，成为军政府自2021年2月夺权以来面临的最大挫败。

对此，美国智库美国和平研究所(United States Institute of Peace)缅甸项目主任杰森·塔尔(Jason Tower)表示，北京得以促成缅甸各方暂时停火显示，其对缅的安全影响力已在近3个月来急剧增加，主要原因与缅甸民族民主同盟军近期扩大打击针对中国公民的犯罪，与北京在缅北的目标趋于一致、以及目前中国仍与缅甸军政府保有密切关系有关。

中国难促成缅甸永久和平

塔尔告诉美国之音：“从北京的角度来看，它担心缅甸军方确实可能处于崩溃的边缘，甚至面临生存危机。 因此，我认为现在中国的介入，既是为了进一步为推进打击边境犯罪做出努力、也是为了试图让这些交战各方达成某种形式的协议，以便让当地贸易稳定。”

虽然中国与缅甸军政府仍维持一定程度联系，但塔尔说，前者稍早已对隶属缅甸国防军的缅甸边防部队(BGF)代表发出了逮捕令，这是来自中国非常直接的信号，基本上希望缅甸军方打击自己支持的缅甸边防部队，也是公开承认缅甸边防部队的领导人要为这些犯罪活动负责，“这确实让缅甸军方陷入困境”。

不过，即便塔尔承认中国目前对缅影响力正日益增加中，但当美国之音问到，这些举措是否能显示缅甸和平进程已露出曙光时，塔尔给出否定答案。

塔尔说： “如果缅甸北部地区停火，很可能会导致缅军重新部署部队，对该国其他地区的抵抗行动者进行攻击。 因此，你只会看到不稳定局势转移到缅甸其他地区，而不会真正看到，这种停火对当前危机产生任何长期系统性解决方案。 我想如果中国和其他国际参与者想看到这种情况维持长期，他们真正需要考虑的是，如何接触所有的反抗团体、以及所有试图让缅甸恢复民主及良好治理的各方，让他们达成更多协议。”

挪威奥斯陆和平研究中心(PRIO)博士研究员、缅甸专家提哈(Amara Thiha)也认同塔尔说法，他告诉美国之音：“中国的影响力一直都存在，拥有让缅甸情势升级或降级的能力，因为所有团体在资金和后勤上都必须依赖中国支援。但如果你问的是，未来(中国)能不能促成显著的停火状态，这就很难说了，因为中方思考的停火状态比较像是和谐相处和共同生活，而不是维持现状，也与西方积极推动停火的意义不同。”

经济危机暴露军政府的脆弱

即便中缅边境暂且安宁，但根据位于缅北克钦邦(Kachin State)首府密支那(Myitkyina)的缅甸“克钦邦研究中心”(Kachinland Research Centre)主任丹盛榕(Dan Seng Lawn)的观察，缅甸现在仍处于经济濒临崩溃、民不聊生的惨况。

丹盛榕告诉美国之音：“目前这里物价飞涨，尤其是米和其他必需消费品，汽油价格也飙升，让许多企业无以为继。虽然现在在密支那附近没有发生冲突，但在连接密支那和八莫(Bhamo，克钦邦贸易大城)的道路，战斗在那已持续了六个月，居民难以自由行动。”

国际金融组织的报告也与丹盛榕的观察一致。综合世界银行(World Bank)

与日经亚洲(Nikkei Asia)于周二(12月12日)出刊的报告与消息，预计缅甸至2024年3月的通膨率将维持20%左右，且缅甸境内的主要交通路线遭到封锁，使人员流动和货物贸易备受限制，并导致当地市场食品和其他基本物品短缺。

世界银行指出，缅甸武装冲突扰乱了重要的贸易路线，特别是在缅北的掸邦，这是缅甸与中国进行边境贸易的主要枢纽，物流成本也因此增加。

对此，丹盛榕也说，虽然现在克钦邦邻近中国的边境城市部分居民，还能与一些中国商人进行零星的商贸活动，但“还没有真正恢复到政变前的状态”，经济情势短期难以改善。

目前人就在缅甸商业首都仰光(Yangon)的奥斯陆和平研究中心的提哈表示，现在缅甸部分区域的运输价格和商业管理支出费用已比以往暴增2倍，导致缅甸经济确实处于“困难境地”，但这不仅是因为内战影响，还跟当局几乎三四个月就变更政策有关，导致商界无法即时做出反应。

提哈说：“有时缅甸当局的不同机构也没有充分协调，确实造成了很多(经济)瓶颈，例如缅甸中央银行近期才决定再次重新实行浮动汇率制度，但贸易部门却不太确定要如何因应。所以现在对缅甸军政府的国家领导委员会(SAC)来说，最脆弱的部分不是武装冲突，而是经济危机。”

世界银行预估，缅甸至2024年3月的经济成长率恐仅达1%。

缅甸“一带一路”停滞 冲击中国能源安全布局

在缅甸经济大部分陷入瘫痪的情况下，美国和平研究所的塔尔表示，中国在缅甸的“一带一路”建设也正受到严重冲击，他说：“‘一带一路’现在基本上处于停滞状态。当然，军政权仍在发出信号，表示希望能推进这些高阶项目，像是皎漂(Kyaukpyu)港口及其他铁路项目等。军政府正在传递的讯息是，它愿意(与中国)签署协议，问题是，军政府没有能力为这些项目提供安全保证。这似乎显示中国的‘一带一路倡议’，因缅甸当前局势难以推进。”

塔尔进一步表示，缅甸的“一带一路”倡议持续无法推进，恐已经让中国的能源安全战略受到影响，他说：“中国在缅甸有一些相当重要的基础设施和资产，其中包括中缅油气管道，该项目是中国西南省份石油和天然气的主要来源。 该项目日益面临越来越大的不稳定因素，数次差点遭到袭击，现在外界更加担心，缅甸的局势可能对中国能源安全造成更广泛的冲击。”

中国恐让缅甸毒品贸易和人口贩运更猖獗

不过，即便之后“一带一路”在缅甸的计画获得恢复，印度媒体News18于12月10日发表一份名为“中国如何摧毁缅甸并将其推入内战”(How China Wrecked Myanmar and Pushed it into Civil War)的评论文章指出，缅甸部分少数民族武装组织，恐利用中国“一带一路倡议”下建立的基础设施，让当地的毒品贸易更加猖狂。

文章举例说明，像是缅甸掸邦过去十年以世界第二大海洛因生产区、以及世界最大合成毒品生产地而闻名，不过2021年，老挝查获了72吨用于制造冰毒(正式学名为甲基安非他命)的丙醯氯(Propionyl chloride)， 这些丙醯氯原本要从中国江苏省运往缅甸，足以显示中国在维持缅甸毒品贸易上扮演着关键角色。

联合国毒品暨犯罪办公室(United Nations Office on Drugs and Crime)12月的最新报告估计，缅甸今年约生产1080公吨鸦片，也就是海洛因的必要原料，跃居全球最大鸦片生产国。

印媒的这篇评论文章还说，中国也是缅甸，特别是包含女童和妇女的人口贩运主要幕后黑手，这些不利因素恐将缅甸推向无休无止的内乱和动乱。

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