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据报道，在日本防务预算连创新高之际，日本防卫省宣布将彻底改革延续多年的海上自卫队现行编制，届时，“护卫舰队”将被废除，取而代之的是新创建的“水上舰队”。
日本海上自卫队大整编，究竟意欲何为？
“水上舰队”取代“护卫舰队”
护卫队群是日本海上自卫队多年来的精华所在。上世纪80年代，日本海上自卫队为每个护卫队群配备了8艘现代化驱逐舰和8架舰载直升机，成为当时东亚海域著名的“八八舰队”。随着4艘“金刚”级“宙斯盾”驱逐舰相继服役，“八八舰队”升级为“九十舰队”，即每个护卫队群包括由1艘“金刚”级“宙斯盾”驱逐舰坐镇指挥的10艘驱逐舰和9架舰载直升机。
根据日本防卫省的新计划，海上自卫队将所有水面作战舰艇统一纳入以横须贺为司令部的“水上舰队”指挥，并根据舰艇性能划分出3个“水上战群”。
周伟政指出，日本海上自卫队转守为攻，重塑进攻型舰队的举动，值得高度警惕。
周伟政：美国赋予日本海上自卫队的任务，主要集中在反潜、扫雷这两项上，所以，无论是“八八舰队”，还是“九十舰队”，基本上都是一艘驱逐舰或护卫舰带一架直升机的组合，以完成相应的反潜、扫雷任务。现在，日本海上自卫队新计划的“水上舰队”、3个“水上战群”，整个架构的重心发生了变化。日本已经在紧锣密鼓地对“出云”级舰艇进行“航母化”改造，对采购的几十架F-35B战机进行改装，一旦改装完成，舰载机上舰，很快就可以形成相应的作战群。这是日本自卫队从防御转向进攻的明显标志。
“美国因素”不容忽视
近年来，美国和日本的防务勾连不断加深，美国持续“松绑”，纵容日本军事野心。
周伟政分析，日本将海上兵力整合成进攻型舰队，明目张胆地突破“专守防卫”，背后的“美国因素”不容忽视。
周伟政：这几年，虽然美国在加速推进其“印太部署”，但是在兵力上显得有些力不从心。近段时间，美国在太平洋地区还出现了“航母空窗期”。所以，美国迫切希望依托日本自卫队的力量“填补空白”。日本也有自己的打算。日本要利用美国“放手”的机会，不断扩充自己的军力，推动其“军事正常化”进程。