埃及：胜选对于塞西是相对容易的部分；更艰巨的任务是他如何面对挑战

18日，埃及大选尘埃落定。现任总统塞西不出意外高票胜出，得票率为89.6%。这是69岁的塞西第三次当选，将开启新的6年任期。

“胜选对于塞西是相对容易的部分；更艰巨的任务是他如何面对挑战。”大选结束后，不少舆论用这句话形容塞西肩上的重担。分析认为，突破经济困局、应对巴以冲突，将是塞西最主要的任务。如何开展多元平衡外交，也将考验这位政治强人的智慧。

众望所归

上届埃及总统选举于2018年举行，根据2019年修订后的宪法，埃及总统任期由4年延至6年。新一届总统任期为2024年至2030年。

塞西曾在2014年5月当选总统，2018年6月连任。这是他第三次向总统宝座发起冲击。尽管有3名候选人与他竞争，但外界普遍认为塞西获胜“并无悬念”，而且大概率能在实行两轮投票制的选举中“一轮定胜负”。

最终，塞西果然不负众望。综合外界分析，他胜选主要有以下因素。

第一，塞西的声望、能力、社会基础明显强于其他三位候选人。其他三人均不为人所知，竞争力无法比肩塞西。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授牛新春表示，过去10年，埃及有实力的全国性政党支持的政治人物，只有塞西一个。国内缺乏强劲反对派和挑战者。

有数据显示，支持塞西连任的政治集团有5个之多，包括在议会中占多数的“祖国未来党”，显示了塞西坚实的执政基础。

第二，2011年中东变局后，埃及民众把稳定和安全视为头等大事。“虽然最近3—4年埃及的经济形势引起一些不满，但民众还是更看重安定的政治环境。”牛新春说。

第三，有分析称，加沙冲突助推了塞西选情——令他“稳定堡垒”的形象更有吸引力。支持塞西的一位42岁女性选民在评价塞西处理加沙冲突的方式时表示：“没有塞西，我们就完了。”

在牛新春看来，巴以问题确实对提振塞西选情起了部分作用，但不是实质性的。“没有这场冲突，相信塞西也能高票胜选。”

牛新春总结，埃及多年来形成一个传统：军队的管理水平和组织能力是最高的，享有独特、崇高的地位。当前，民众不仅把国家安全，也把经济、社会治理托付给军方支持的力量。

十年历程

本次选举中，两个数据“一降一升”引起外界解读。

塞西89.6%的支持率，较以往两届大选约97%的支持率有所下降；66.8%的投票率，则较以往两届40%左右的投票率有较大提升。

牛新春认为，支持率的下降可能与埃及近年来经济状况下滑有关。投票率的上升则凸显出政府对大选的组织动员能力。

还有舆论指出，投票率上升还与埃及民众对巴以冲突的担忧有关，寄望于新选出的总统妥善应对局势，改善埃及安全环境。

回顾塞西的前两届任期，牛新春认为，其最大贡献是将埃及的社会和经济稳定下来，改变了穆兄会与埃及世俗派、自由派剧烈争斗的局面。

稳定政局后，过去近10年塞西还进行了一系列经济改革，包括放开汇率、吸引外资、加强基础设施建设等。“新首都项目”、苏伊士运河扩建等都是标志性工程。

有评论认为，塞西的经济举措缓解了开罗拥堵，提升了埃及国际形象，创造了更多就业机会。但也有看法认为，经济改革成效还不那么突出，有待突破一些瓶颈。

塞西前两个任期的外交成果同样显眼——他理顺了同地区国家的关系，与土耳其恢复外交关系至大使级，与叙利亚、伊朗等国的关系得到改善……

诸多挑战

如果说，过去近10年塞西一手抓稳定，一手抓改革，让外界见证了他给国家带来的变化，那么未来6年可能是一个“更不轻松的任期”。

对此，塞西有清醒的认识。他在选举结果公布后的讲话中，提到了面临的诸多挑战：“其中主要包括在我们东部边境肆虐的这场战争（即巴以冲突）。鉴于它对埃及的国家安全，特别是巴勒斯坦问题构成的严重威胁，我们必须尽一切努力阻止局势恶化。”

牛新春认为，塞西的挑战，一是在经济上如何破局；二是如何避免巴以冲突外溢风险冲击；三是如何开展多元平衡外交。

先看第一点。当前埃及经济面临着增长动力不足、国内外汇短缺、债务负担增大等问题。

35%左右的通胀率，使得洋葱价格、“糖危机”成为广受议论的公众话题。大选后埃磅再次贬值的传言，也甚嚣尘上。

牛新春指出，目前埃及外汇特别短缺，基本属于“借新债偿旧债”。究其原因，一来，过去在财政上无条件支持埃及的海湾国家，最近变得更注重投资回报。二来，西方国家由于政治体制原因，对埃及“卡”援助。

在牛新春看来，埃及经济的主要问题可能在于，私营企业活力以及外国投资者热情未被充分激发。如何既保持国家和军方在经济管理中的主导性，又把经济搞活，发挥市场在资源配置中的作用，是需要着力解决的问题。

再看第二点。牛新春认为，应对巴以冲突，是塞西的外交得分项。埃及作为重要调停方发挥了积极作用。但埃及同时也是唯一与加沙接壤的阿拉伯国家，承受了较大的安全和经济压力。

安全上看，如果加沙南部战事扩大，数以万计的加沙难民可能通过加沙口岸涌入埃及。塞西曾表示，将加沙的巴勒斯坦人迁移至埃及是绝不能接受的一条红线。

“但形势真的发展到最坏地步，埃及会面临两难选择。可以看到，埃及已在拉法口岸准备帐篷、营地之类的设施，表明它做好了最坏打算。”牛新春说。

经济上看，埃及严重依赖旅游业和进口。加沙战事和其他地缘风险，使本就不景气的埃及经济雪上加霜。

牛新春认为，埃及与加沙接壤，冲突至今，物资和人员都通过拉法口岸进出加沙。塞西本人也在多个场合重申对“两国方案”的支持，愿推动巴勒斯坦问题公正、全面解决，因此未来埃及仍将在巴以问题上发挥重要影响力。

最后，外界注意到，近十年埃及与美欧关系比较紧张，西方以所谓“人权问题”削减对埃及的军事和经济援助。而在乌克兰危机上，埃及持中立态度，不顾西方反对与俄罗斯保持友好关系。

牛新春认为，未来埃及如果要发展经济，可能需考虑如何改善与西方的关系，在主要大国之间寻求平衡外交。

在对华关系方面，牛新春认为塞西会继续深化同中国的合作。

“过去十年，可以说在每个重大国际场合，塞西都全力支持中方。”牛新春说，中国“一带一路”倡议与埃及“2030愿景”深入对接。

牛新春说，在中国看来，埃及是阿拉伯国家中的大国，人口突破1亿，又是第一个与新中国建交的阿拉伯国家和非洲国家。双方同为世界文明古国，建立了传统的友好关系。

在新的形势下，埃及已经成为金砖国家一分子，显示了“全球南方”深化团结合作的意愿。牛新春认为，中方非常重视埃及在地区事务中的地位和影响力，将继续推动中埃全面战略伙伴关系不断迈上新台阶。