埃及:胜选对于塞西是相对容易的部分;更艰巨的任务是他如何面对挑战

18日,埃及大选尘埃落定。现任总统塞西不出意外高票胜出,得票率为89.6%。这是69岁的塞西第三次当选,将开启新的6年任期。

“胜选对于塞西是相对容易的部分;更艰巨的任务是他如何面对挑战。”大选结束后,不少舆论用这句话形容塞西肩上的重担。分析认为,突破经济困局、应对巴以冲突,将是塞西最主要的任务。如何开展多元平衡外交,也将考验这位政治强人的智慧。

众望所归

上届埃及总统选举于2018年举行,根据2019年修订后的宪法,埃及总统任期由4年延至6年。新一届总统任期为2024年至2030年。

塞西曾在2014年5月当选总统,2018年6月连任。这是他第三次向总统宝座发起冲击。尽管有3名候选人与他竞争,但外界普遍认为塞西获胜“并无悬念”,而且大概率能在实行两轮投票制的选举中“一轮定胜负”。

最终,塞西果然不负众望。综合外界分析,他胜选主要有以下因素。

第一,塞西的声望、能力、社会基础明显强于其他三位候选人。其他三人均不为人所知,竞争力无法比肩塞西。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授牛新春表示,过去10年,埃及有实力的全国性政党支持的政治人物,只有塞西一个。国内缺乏强劲反对派和挑战者。

有数据显示,支持塞西连任的政治集团有5个之多,包括在议会中占多数的“祖国未来党”,显示了塞西坚实的执政基础。

第二,2011年中东变局后,埃及民众把稳定和安全视为头等大事。“虽然最近3—4年埃及的经济形势引起一些不满,但民众还是更看重安定的政治环境。”牛新春说。

第三,有分析称,加沙冲突助推了塞西选情——令他“稳定堡垒”的形象更有吸引力。支持塞西的一位42岁女性选民在评价塞西处理加沙冲突的方式时表示:“没有塞西,我们就完了。”

在牛新春看来,巴以问题确实对提振塞西选情起了部分作用,但不是实质性的。“没有这场冲突,相信塞西也能高票胜选。”

牛新春总结,埃及多年来形成一个传统:军队的管理水平和组织能力是最高的,享有独特、崇高的地位。当前,民众不仅把国家安全,也把经济、社会治理托付给军方支持的力量。

十年历程

本次选举中,两个数据“一降一升”引起外界解读。

塞西89.6%的支持率,较以往两届大选约97%的支持率有所下降;66.8%的投票率,则较以往两届40%左右的投票率有较大提升。

牛新春认为,支持率的下降可能与埃及近年来经济状况下滑有关。投票率的上升则凸显出政府对大选的组织动员能力。

还有舆论指出,投票率上升还与埃及民众对巴以冲突的担忧有关,寄望于新选出的总统妥善应对局势,改善埃及安全环境。

回顾塞西的前两届任期,牛新春认为,其最大贡献是将埃及的社会和经济稳定下来,改变了穆兄会与埃及世俗派、自由派剧烈争斗的局面。

稳定政局后,过去近10年塞西还进行了一系列经济改革,包括放开汇率、吸引外资、加强基础设施建设等。“新首都项目”、苏伊士运河扩建等都是标志性工程。

有评论认为,塞西的经济举措缓解了开罗拥堵,提升了埃及国际形象,创造了更多就业机会。但也有看法认为,经济改革成效还不那么突出,有待突破一些瓶颈。

塞西前两个任期的外交成果同样显眼——他理顺了同地区国家的关系,与土耳其恢复外交关系至大使级,与叙利亚、伊朗等国的关系得到改善……

诸多挑战

如果说,过去近10年塞西一手抓稳定,一手抓改革,让外界见证了他给国家带来的变化,那么未来6年可能是一个“更不轻松的任期”。

对此,塞西有清醒的认识。他在选举结果公布后的讲话中,提到了面临的诸多挑战:“其中主要包括在我们东部边境肆虐的这场战争(即巴以冲突)。鉴于它对埃及的国家安全,特别是巴勒斯坦问题构成的严重威胁,我们必须尽一切努力阻止局势恶化。”

牛新春认为,塞西的挑战,一是在经济上如何破局;二是如何避免巴以冲突外溢风险冲击;三是如何开展多元平衡外交。

先看第一点。当前埃及经济面临着增长动力不足、国内外汇短缺、债务负担增大等问题。

35%左右的通胀率,使得洋葱价格、“糖危机”成为广受议论的公众话题。大选后埃磅再次贬值的传言,也甚嚣尘上。

牛新春指出,目前埃及外汇特别短缺,基本属于“借新债偿旧债”。究其原因,一来,过去在财政上无条件支持埃及的海湾国家,最近变得更注重投资回报。二来,西方国家由于政治体制原因,对埃及“卡”援助。

在牛新春看来,埃及经济的主要问题可能在于,私营企业活力以及外国投资者热情未被充分激发。如何既保持国家和军方在经济管理中的主导性,又把经济搞活,发挥市场在资源配置中的作用,是需要着力解决的问题。

再看第二点。牛新春认为,应对巴以冲突,是塞西的外交得分项。埃及作为重要调停方发挥了积极作用。但埃及同时也是唯一与加沙接壤的阿拉伯国家,承受了较大的安全和经济压力。

安全上看,如果加沙南部战事扩大,数以万计的加沙难民可能通过加沙口岸涌入埃及。塞西曾表示,将加沙的巴勒斯坦人迁移至埃及是绝不能接受的一条红线。

“但形势真的发展到最坏地步,埃及会面临两难选择。可以看到,埃及已在拉法口岸准备帐篷、营地之类的设施,表明它做好了最坏打算。”牛新春说。

经济上看,埃及严重依赖旅游业和进口。加沙战事和其他地缘风险,使本就不景气的埃及经济雪上加霜。

牛新春认为,埃及与加沙接壤,冲突至今,物资和人员都通过拉法口岸进出加沙。塞西本人也在多个场合重申对“两国方案”的支持,愿推动巴勒斯坦问题公正、全面解决,因此未来埃及仍将在巴以问题上发挥重要影响力。

最后,外界注意到,近十年埃及与美欧关系比较紧张,西方以所谓“人权问题”削减对埃及的军事和经济援助。而在乌克兰危机上,埃及持中立态度,不顾西方反对与俄罗斯保持友好关系。

牛新春认为,未来埃及如果要发展经济,可能需考虑如何改善与西方的关系,在主要大国之间寻求平衡外交。

在对华关系方面,牛新春认为塞西会继续深化同中国的合作。

“过去十年,可以说在每个重大国际场合,塞西都全力支持中方。”牛新春说,中国“一带一路”倡议与埃及“2030愿景”深入对接。

牛新春说,在中国看来,埃及是阿拉伯国家中的大国,人口突破1亿,又是第一个与新中国建交的阿拉伯国家和非洲国家。双方同为世界文明古国,建立了传统的友好关系。

在新的形势下,埃及已经成为金砖国家一分子,显示了“全球南方”深化团结合作的意愿。牛新春认为,中方非常重视埃及在地区事务中的地位和影响力,将继续推动中埃全面战略伙伴关系不断迈上新台阶。

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