美国大选前,布林肯再访中东,为“灭火”还是为“作秀”?

此次访问预计也难取得实质性成果,美国大选前停火谈判重启的希望渺茫。

在美国大选进入倒计时、中东紧张局势不断升级之际,美国国务卿布林肯已再次动身前往中东,声称主要目的是推动加沙地带停火。这是布林肯自本轮巴以冲突以来第11次访问中东。

分析人士指出,距离美国大选投票日仅两周,布林肯此时去中东“刷存在”,政治作秀意味较浓。布林肯的前十次中东行均“空手而返”,此次访问预计也难以取得实质性成果,美国大选前停火谈判重启的希望渺茫。

政治作秀意味浓

美国国务院当地时间10月21日发表声明说,国务卿布林肯将于21日至25日访问以色列及其他中东国家。

根据这份声明,布林肯此行将讨论“结束加沙战事、确保所有被扣押人员获释以及减轻巴勒斯坦人民苦难的重要性”。

声明还称,布林肯此行将继续就加沙战后规划进行讨论,还将强调必须向加沙平民提供更多的食品、药品及其他人道主义援助。

布林肯还将就以色列与黎巴嫩真主党冲突与多国进行讨论,寻求外交解决方案。

美国国务院并未透露除以色列之外,布林肯还将访问哪些国家。据知情人士透露,布林肯的目的地可能包括约旦、沙特、卡塔尔及阿联酋。据以色列方面消息,布林肯22日将与以色列总理内塔尼亚胡和以总统赫尔佐格会面。

舆论认为,自上一次布林肯9月中旬访问中东以来,地区局势又发生较大变化。除了进入倒计时阶段的美国大选外,布林肯的此次访问主要有三大背景。

其一,哈马斯领导人辛瓦尔10月16日在加沙地带的以军行动中死亡。以方指认辛瓦尔“策划并实施”了去年10月7日哈马斯武装人员在以色列的袭击行动。

美国总统拜登此前称,辛瓦尔之死是一个“契机”。有舆论认为,这可能将为已搁置数月的加沙停火谈判“打开一扇窗”。

其二,自伊朗本月初对以色列发动大规模弹道导弹袭击以来,以色列的报复仍引而不发。

美国舆论普遍认为,以色列如果打击伊朗油田或核设施,将严重冲击民主党大选选情。目前,美国提供给以色列的“萨德”反导系统已部署到位。有报道称,在美国“软硬兼施”下,以方态度有所软化,同意只打击伊朗军事目标。

其三,黎以局势不断升温。以色列9月底炸死真主党时任总书记纳斯鲁拉等高级领导人。10月1日起,以军对黎巴嫩发起地面进攻,并不断加大攻势和袭击范围。以色列国防军21日发表声明说,已有1200名黎巴嫩真主党武装人员在地面行动中死亡。

在多重背景下,布林肯再赴中东,是为了“灭火”还是“作秀”?他最重要的任务是什么?

上海外国语大学中东研究所教授丁隆认为,布林肯此次访问政治意味较浓,对国内议程的关注要高于国外议程。

距离11月5日的美国大选投票日仅两周,布林肯此时访问主要有两大目的:一是希望通过在中东继续刷“存在感”,凸显美国在地区的影响力和作用。二是与以色列磋商如何还击伊朗。目前来看,拜登政府不愿看到以色列在大选前对伊朗进行报复,不希望中东冲突继续吸引选民眼球,成为影响民主党选情的负面因素。

“这是一次在‘垃圾时间’进行的访问。”丁隆表示,美国大选后,拜登政府的任期将在明年1月结束,此时,无论是以色列还是以伊朗为首的“抵抗轴心”,恐怕都不会对此次访问太过在意。

能否让停火谈判重启?

自本轮巴以冲突以来,美高官频繁到访中东,布林肯对斡旋巴以问题也十分“上心”,平均每月访问中东地区一次。但从前十次中东之行来看,布林肯基本都“空手而归”,未取得实质性成果。

对于此次访问,外界最为关注的是:辛瓦尔死后,美国能否让这一事件成为加沙冲突“结束的开端”,利用新契机推动加沙停火谈判重启?对此,分析人士并不看好。

哈马斯方面,有分析认为,辛瓦尔之死并未给停火谈判带来积极影响,反而可能激起哈马斯残余势力对以色列更强烈的反抗。此外,辛瓦尔继任者还未产生,也让谈判的重启面临不确定性,布林肯此行可能也有打探辛瓦尔继任者的目的。

丁隆认为,尽管辛瓦尔之死对哈马斯和“抵抗轴心”是一个打击,但哈马斯有着深厚根基,并且在加沙地带已处于“去中心化”状态。尽管哈马斯遭到严重削弱,但以色列也无法彻底消灭哈马斯,其理念思想和组织人员都已深深根植于加沙地带。

以色列方面,也没有显示出要缓和加沙冲突的迹象。由于以色列解救被扣押人员的战略目标并未达成,以色列仍有理由延续在加沙的军事行动。

丁隆认为,虽然布林肯可能会朝着敦促以色列与哈马斯、真主党进行停火谈判的方向努力,但谈判的环境和氛围正不断恶化,“至少在美国大选前,谈判重启的希望非常渺茫”。

对于布林肯此行要讨论的其他议题,外界也认为美国影响力有限。

先看加沙战后计划。

以色列想要在军事上控制加沙,反对巴勒斯坦解放组织重新接管加沙,也反对建立独立的巴勒斯坦国,遭到美国在内的国际社会一致反对。但就加沙战后具体如何安排,目前各方意见不一。

对此,丁隆认为,在实现加沙停火前,谈加沙战后和重建计划并不现实。有关各方也不会和即将离任的拜登政府谈加沙后续事项。

此外,此访预计对黎以冲突的缓和也难以起到很大作用。丁隆认为,以色列的战略非常清晰,要利用美国大选前的“真空期”加紧打击“抵抗轴心”,特别是打击黎巴嫩真主党。

就连美国舆论对布林肯此次访问也不抱期望。有说法称,布林肯或许只能在改善加沙人道主义局势方面有所收获,“就像他前几次的访问那样”。

大选结果将如何影响局势?

分析指出,新一轮巴以冲突以来,美国持续偏袒以色列,让停火谈判难有进展。与此同时,以色列的“不听劝”也令美国民主党政府面上无光,使拜登乃至民主党总统候选人、副总统哈里斯承受政治压力。

“美国要在中东实施战略收缩,导致其对盟友和敌手的掌控力都在下降。这是此次地区冲突延宕一年多之久的根本原因之一。”丁隆说,美国既想进行战略收缩,又想维持在地区的影响力,导致其中东政策自相矛盾。

丁隆认为,地区冲突此后仍将是以色列与以伊朗为首的“抵抗轴心”之间的冲突。值得关注的是,四年一度的美国大选过后,下一届美国政府将如何影响以色列及中东局势。

共和党总统候选人、前总统特朗普已表示,内塔尼亚胡不听拜登建议没错,暗示在巴以冲突议题上他会与拜登“唱反调”。

“内塔尼亚胡政府显然在期盼特朗普的当选。”丁隆表示,如果特朗普上台,美国对以色列的支持力度将更大,对以军事援助、政治支持也会加强,可能会允许以色列放手打击伊朗及其代理人。

从地区局势来看,若特朗普上台,冲突也将延宕更久,内塔尼亚胡政府将进一步借此轮巴以冲突削弱甚至消灭“抵抗轴心”,提高对伊朗的威慑力,并通过延续冲突延长自己的政治生命。

如果哈里斯上台,则可能会改变过去一年来美国对以色列影响力遭到严重削弱的状况。丁隆认为,哈里斯可能会加大对以色列的约束力,美国解决中东冲突的决心和力度也可能加强。

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