逾百国政要齐聚纽约,联合国迎来“繁忙一周”

各国正在上演、即将上演怎样的交锋与妥协?

9月24日起,位于纽约的联合国总部将迎来每年最繁忙一周,第79届联合国大会将进入一般性辩论环节。193个会员国的领导人或高级代表将齐聚一堂,围绕全球挑战和重点关切各抒己见。

在那之前,22日至23日,另一场备受瞩目的未来峰会在联合国总部举行,通过了具有里程碑意义的《未来契约》,旨在履行现有承诺、应对当前和新出现的冲突和危机。

在国际形势严峻复杂的背景下,站在联合国这方全球最大舞台上,各国正在上演、即将上演怎样的交锋与妥协?79岁“高龄”的联合国又将如何排除干扰,为动荡的世界注入更多稳定因子?

未来峰会有何重要

9月22日,联合国史上首次未来峰会拉开帷幕,约130位国家元首和政府首脑出席。峰会通过了具有里程碑意义的《未来契约》及其附件《全球数字契约》、《子孙后代宣言》。这是“朝着更有效、包容、网络化的多边主义迈出的一步”,联合国秘书长古特雷斯称。

过去3年,古特雷斯一直致力于推动本次峰会和《未来契约》的通过。后者长达42页,涵盖可持续发展和发展筹资,国际和平与安全,科学、技术和创新及数字合作,青年和子孙后代,全球治理变革等五大主题,列出各国承诺实现的56项广泛行动,旨在加强多边框架下的全球治理。

“这是联合国首次举行未来峰会,初衷主要有两点。”北京语言大学联合国研究中心主任贾烈英指出,一是国际形势复杂严峻,联合国当下面临挑战,可持续发展目标落实滞后,它希望通过未来峰会推动国际社会采取更多一致行动;二是秘书长古特雷斯的第二任期剩余时间不长,他希望在届满前在重振联合国方面有所突破。

为此,“联合国为本次峰会准备了多份文件,主题和议题的设置让人眼前一亮。特别是对于和平安全、数字合作、子孙后代等方面的探讨,契合联合国成立之初致力于解决人类未来问题(避免战争、实现可持续发展、促进人权)的大方向。”贾烈英说。

“世界领导人峰会”有何看点

24日起,联大将迎来年度重头戏、素有“世界领导人峰会”之称的一般性辩论。它始于1946年,为联合国所有会员国提供了就重大问题阐述本国立场的机会,也为各国搭建了私下沟通、展开双多边互动的舞台。

按照不成文的规则,在联合国秘书长和本届联大主席发言后,巴西将率先发言,“东道主”美国将紧随其后。其他会员国将基于地理平衡、代表级别、各自偏好等因素依次发言,没有固定顺序。

今年联大一般性辩论的主题是“不让任何一个人掉队:共同努力,为当代和后代促进和平、可持续发展和人类尊严”,将有约150国领导人及高级代表团出席。

与去年情形相似,当下世界正值多事之秋:气候变化、巴以冲突、乌克兰危机、苏丹战争……与去年不同,美国大选迫在眉睫。美国舆论称,很多外交官开始关心明年谁将代表美国发言,如果特朗普卷土重来将给联合国带来什么?

贾烈英指出,“不让任何一个人掉队”凸显出当前联合国可持续发展议程落实中面临的困难,许多指标到2030年都无法达到,也体现了联合国不仅对国家、也对每个个人的关注。

展望今年的一般性辩论,贾烈英提到四个看点:人工智能、即将迎来成立80周年、美国大选、双多边互动。

其一,有关人工智能的讨论可能会更热络。乌克兰危机、巴以冲突延宕背景下,新的安全挑战层出不穷,如无人机的高频率使用、通信设备的大规模爆炸等。人们希望推动有关人工智能的国际法律文件出台、加强数据安全。

其二,明年是联合国成立80周年,今年可能会围绕相关话题展开很多讨论。面对世界变局和现实挑战,联合国需要进行一些改革,需要提高能力建设,联合国秘书处此前已起草多份政策简报,受到外界期待。

其三,美国大选引人关注。作为联合国最大的经费来源国、会址所在国,美国对联合国的作用不容小觑。它会不会因为国内政治变化(比如特朗普重新上台)而改变对联合国的相关承诺?

其四,联合国的多边舞台将上演一系列双边、小多边互动。

将上演哪些“外交戏”

根据各国发布的预告,在即将进行的一般性辩论和双多边互动中,一些新老面孔备受关注。

先看“老面孔”。这将是美国总统拜登在联大的“谢幕演出”。他将凭借主场优势,推进一系列双多边会谈,巩固“小圈子”。据美国国务院介绍,拜登将于24日发表主旨演讲,概述其政府的优先事项和愿景,并将会见多国领导人,讨论加强全球安全和推进共同目标。

这将是乌克兰总统泽连斯基继去年9月后再次在联合国总部高调露面。他除了于25日在一般性辩论中发表演讲外,还将在24日安理会关于乌克兰的会议上发言,阐述其“胜利计划”,还将与拜登、副总统哈里斯分别举行会谈,并与美国两党国会代表以及共和党总统候选人特朗普举行会面。

不过,随着去年10月新一轮巴以冲突爆发,乌克兰受到的关注已部分转移。巴勒斯坦总统阿巴斯将于26日上午发表讲话,以色列总理内塔尼亚胡则被安排在当天下午发言。不过,在以色列与黎巴嫩冲突升级背景下,内塔尼亚胡可能会推迟甚至缺席本届联大。

再看“新面孔”。伊朗新总统佩泽希齐扬定于24日参加一般性辩论。这将是佩泽希齐扬首次在国际多边舞台亮相。他还计划与各国高级官员举行双边会谈。舆论认为,他将展示其政府温和、务实、开放的态度。外界关注他是否会就重启伊核协议谈判等问题释放新信号。

越南国家主席苏林定于21日起访问美国,这将是他履新后首次访美。知情人士称,他将与拜登举行会谈,还将会见多家美国企业代表,并在哥伦比亚大学发表讲话。此访正值越美建交29周年、建立全面战略伙伴关系一周年。

贾烈英指出,国与国之间的频密互动并不让人感到意外。一方面,各国都有自己的朋友圈,会借多边舞台开展常规的双多边活动;另一方面,各国都有优先议题、希望推销的方案,也想借机与重点国家展开更多互动。

值得一提的是,作为习近平主席特别代表,王毅外长于9月22日至28日出席未来峰会以及联大一般性辩论。其间,王毅外长的外交议程相当丰富:将出席中方主办的推进全球发展倡议、加强人工智能国际合作等活动,以及安理会高级别会议、金砖国家外长会晤、二十国集团外长会等多边活动,并同联合国秘书长、本届联大主席及有关国家外长或代表团团长会面。

“中国是联合国创始会员国,也是安理会的常任理事国,在很多专门机构中贡献非常大。各方都对中国声音特别关注。”贾烈英指出,中方上周已公布《中国出席联合国未来峰会和第79届联合国大会立场文件》。面对“建设什么样的世界、如何建设这个世界”的重大课题,中国给出了构建人类命运共同体的时代答案。最近几年,习近平主席提出的三份倡议(全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议)体现了中国的全球治理观。王毅外长将在出席活动期间围绕上述内容阐述中方立场主张。

联合国将迎重要节点

150多位领导人发言、一连串双多边会议,未来一周,联合国将在繁忙和热闹中度过。但抛开会场喧嚣,面对世界变局,联合国正面临挑战。

“眼下,大国不一致成为妨碍联合国发挥作用的关键因素。”贾烈英指出,在安理会内部,大国分裂和对抗明显,俄罗斯和北约针锋相对,美国对华战略竞争的态势清晰。这不仅对安理会产生影响,也使得联合国一些功能领域“政治化”,很难发挥其应有的作用。

明年,联合国将迎来成立80周年的重要节点。

贾烈英指出,重振联合国正迎来契机。与其他次区域、跨区域的多边机制比,联合国的普遍性、代表性和权威性不可替代。联合国秘书长可在更大程度上发挥政治主动性,加强在大国之间的协调。主要大国可尝试在一些低政治领域(如气候变化等)展开更多合作。此外,联合国也需要在提高效率、反映国际政治经济力量对比等方面进行更多改革。

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