乌克兰加入欧盟的谈判预计将持续多年，且存在诸多变数

欧洲理事会主席米歇尔14日在社交媒体上宣布，欧洲理事会已决定启动乌克兰和摩尔多瓦加入欧盟的谈判。

在乌克兰危机持续的背景下，乌克兰寻求入盟的进程看似迎来关键时刻。但是，乌克兰加入欧盟的谈判预计将持续多年，且存在诸多变数。

喜忧参半

欧盟峰会当天在布鲁塞尔举行，有两项主要议题：就是否启动乌克兰入盟谈判、是否为乌克兰提供500亿欧元援助资金作决定。

米歇尔14日表示，欧盟还决定给予格鲁吉亚欧盟候选国地位，并决定“在达到必要的入盟标准后”启动与波黑的入盟谈判。

对于欧盟的最新决定，德国总理朔尔茨等欧盟国家领导人表示支持。

乌克兰总统泽连斯基14日在社交媒体发文，对欧洲理事会决定启动乌克兰和摩尔多瓦入盟谈判表示感谢。

美国总统国家安全事务助理沙利文对欧盟的“历史性”举动表示欢迎，称这是“实现跨大西洋愿望的关键一步”。

不过，匈牙利总理欧尔班表达了不同意见。他直言，这是“一个糟糕的决定”，匈牙利“没有参与其中”。

实际上，匈牙利一直反对乌克兰入盟。日前，欧尔班还致信米歇尔，表示在乌克兰没有满足所有先决条件的情况下，欧盟委员会建议启动乌克兰入盟谈判，有失欧盟扩员政策的“客观、真实”原则。

同时有观点认为，欧尔班是在利用匈牙利的一票否决权换取欧盟让步——放行百亿欧元冻结资金。此前，欧盟以匈牙利“法治不够完善”为由冻结相关资金。

还有分析称，眼下，美国看似难以为乌克兰提供更多援助资金，加之乌克兰未能按计划开展反攻引发失望情绪，这也给了欧尔班更多底气。

不过，欧尔班14日“缺席”投票，被视为乌克兰能够拿到“入场券”的主要因素。有报道称，让欧尔班“缺席”是朔尔茨的主意。

另外值得注意的是，就在此次欧盟峰会前夕，欧盟委员会宣布，鉴于匈牙利开展的一系列司法改革取得成效，决定解冻约100亿欧元资金。尽管欧盟和匈牙利方面均强调，这不是一笔交易，但很难不让人产生联想。

但是，就在乌克兰拿到“入场券”的同时，另一个坏消息传来——由于匈牙利否决，欧盟未能就向乌克兰提供500亿欧元援助资金达成一致，尽管谈判一直持续至15日凌晨。

“加班谈判没用，不同意向乌克兰提供额外资金。”欧尔班表示。

此外，对于瑞典寻求加入北约一事，匈牙利也一直没有“点头”。在凸显内部分歧的同时，疑问随之而来——美国和欧盟是否真的会一直站在基辅一边。

据悉，欧盟领导人或于明年初继续开会，讨论为乌克兰提供援助资金事宜。如果欧尔班继续阻止，欧盟另外26个成员国可以选择建立一个信托基金，但需经过复杂程序，而且会进一步凸显欧盟内部的深刻分歧。

道阻且长

实际上，乌克兰的入盟之心早已有之，乌克兰2017年便正式成为欧盟联系国。2022年2月俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动后，乌克兰同月启动入盟程序。同年3月，乌克兰的邻国摩尔多瓦也递交了入盟申请。

此后，陷入冲突的乌克兰一直希望火速入盟，以期与欧盟在各领域取得更紧密的联系，但进展寥寥。

2022年6月，欧洲理事会批准乌克兰和摩尔多瓦成为欧盟候选国。

今年11月，欧盟委员会发布2023年入盟年度评估报告，建议欧盟理事会启动与乌克兰和摩尔多瓦的入盟谈判。但报告同时承认，乌克兰并未完成欧盟要求的多项改革措施，在反腐败、去寡头化等方面仍有工作要做。

还有报道称，如果欧盟同意为乌克兰入盟申请启动快速程序，马上会引发同格鲁吉亚、摩尔多瓦等申请国的矛盾，也会惹恼早已“排队等候”的北马其顿、黑山、阿尔巴尼亚等。这或许可以解释，为何欧盟14日发出多张“入场券”。

至于乌克兰的入盟进程为何此时迎来关键转折，值得注意的是，眼下正值乌克兰危机看似陷入僵局、美国对乌克兰的军事援助或将见底。就在本周，乌克兰总统泽连斯基前往美国访问，但未能取得实质性的收获。

舆论认为，对于处于冲突状态的乌克兰来说，此次拿到“入场券”意味着该国取得重要突破。但是，乌克兰本身应该也知道，加入欧盟是一条漫长而曲折的道路。因此，欧盟的最新决定可谓象征意义大于实际意义。

首先，申请国要想加入欧盟，需要按照欧盟要求实行各种改革，直至拥有运转良好的自由市场经济，符合欧洲价值观的国家制度等。

对于一些正常运转的国家来说，这都是一个复杂的过程。例如，土耳其等候选国距离正式入盟仍遥遥无期。更不用说处于冲突状态下的乌克兰了。

其次，在与全部欧盟成员国完成谈判后，入盟文件还须获得欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会同意，并在申请国和全部欧盟成员国获得立法机构批准或通过全民公决。

此外，对于欧盟来说，乌克兰一旦入盟，带来的好处多还是坏处多，有待观察。这也是匈牙利反对乌克兰入盟的原因之一。

例如在经济方面，按购买力计算，乌克兰的人均国内生产总值（GDP）不到欧盟平均水平的三分之一，这意味着乌克兰将成为一个资金净接受国。

在农业方面，矛盾已经显现。例如，去年起，乌克兰农产品自黑海出口受阻，大量低价农产品因物流等问题积压在东欧国家并销售，引发东欧多国农民抗议。

在人员流动方面，欧盟成员国身份将意味着，整个欧盟的劳动力市场将向上百万收入较低的乌克兰工人开放。

或许更重要的是，乌克兰加入欧盟可能意味着，欧盟成员国会以更直接的方式介入乌克兰危机。