新年首月：村镇银行频繁被增持、收购不断

过去一年，在“推动村镇银行结构性重组”的监管方向下，国内村镇银行改革重组已明显提速，出现了十余起主发起行大幅增持旗下村镇银行股份的案例，此外还有吸收合并村镇银行、将其转设为支行的情况。

新的一年，上述节奏或进一步加快。在进入2024年不到一个月的时间，已有瑞丰银行、山西侯马农商行、江阴银行以及温州鹿城农商行等多家银行增持村镇银行的消息陆续披露出来。此外，常熟银行旗下的投资管理行——兴福村镇银行收购两家村镇银行的计划，也被监管部门批复同意。

上述主体在完成增持或收购村镇银行后，对后者的持股比例均会突破51%，有的还将达到80%以上。

随着对村镇银行公司治理、抗风险力等要求的提升，提升主发起行管理能力，在稳慎推动村镇银行结构性重组中显得愈加重要。

新年首月：增持、收购不断

2024年1月2日，瑞丰银行公告，该行对嵊州瑞丰村镇银行进行增持事宜，已经完成股份交割事项。增持完成后，瑞丰银行累计持有嵊州瑞丰村镇银行的股份比例将突破50%,升至近52%。

瑞丰银行于2023年宣布会对浙江当地4家小型银行进行股权投资。目前，上述投资计划已经有两家有了结果，除了嵊州瑞丰村镇银行的增持进程，去年6月份，瑞丰银行还宣布已完成对永康农商银行的投资入股。

同样在1月2日这一天，国家金融监督管理总局海南监管局还批复，已同意兴福村镇银行收购文昌大众村镇银行和琼海大众村镇银行。收购完成后，兴福村镇银行分别持有琼海大众村镇银行、文昌大众村镇银行88.89%股权。

值得注意的是，兴福村镇银行是全国首家开业的投管型村镇银行，拥有这一牌照，可以在国内投资设立和收购村镇银行。当前，常熟银行旗下的“兴福”系村镇银行已有三十余家。

紧接着1月3日，国家金融监督管理总局山西监管局披露消息，已同意主发起行山西侯马农商行增持隰县新田村镇银行2000万股股权，投资金额2000万元。增持后，山西侯马农商行将持有隰县新田村镇银行2240万股股权，持股比例由16%增至64%。

1月5日，国家金融监督管理总局官网披露信息显示，国家金融监督管理总局四川监管局已于2023年12月29日作出批复，同意宣汉诚民村镇银行上报的定向募股方案。1月3日，证券时报&券商中国记者从江阴银行获悉，该行已完成对宣汉诚民村镇银行增资4500万元，使其注册资本增加到6500万元，江阴银行股份占比也由52.5%提升到85.38%。

江阴银行表示，该行履行“第一责任人”角色，向下属村镇银行补充资本，目的是加强对下属村镇银行的管理，进一步提升宣汉诚民村镇银行资本实力。

1月10日，国家金融监督管理总局贵州监管局披露，该局已于2023年12月29日批复同意了四家村镇银行股权变更请示，同意温州鹿城农商行受让大方富民村镇银行、长顺富民村镇银行、金沙富民村镇银行以及纳雍富民村镇银行的相关股东持有的股权。受让完成后，浙江温州鹿城农商行分别对上述四家村镇银行的持股比例将变更为53%、56%、52%以及52.33%。

值得一提的是，鹿城农商行创办的村镇银行数量在全国县域法人银行均居第一。目前该行已创办村镇银行44家，其中贵州27家、浙江6家、江西9家、河南1家、上海1家。

发起行管理村银模式多样

1月19日，国家金融监管总局农村中小银行监管司在刊发的文章《深入学习贯彻中央金融工作会议精神 推动农村中小银行高质量发展》中提到：“加强村镇银行公司治理监管，提升主发起行持股比例，建立主发起行主导的公司治理机制。”

村镇银行是我国银行体系的重要组成部分，是支持服务县域地区发展的重要金融力量。这一类型银行设立的目的，是为了弥补大中型银行金融服务的空白区域，填补“三农”和小微的“最后一公里”。从区域布局上看，大部分的村镇银行设在中西部地区，不少设在了国家级贫困县。

当前，1600家村镇银行内部分化较为明显，个别村镇银行由于规模小、抗风险能力弱以及公司治理失位等原因，成为当前村镇银行结构性重组的重要对象。2022年河南村镇银行事件，使得主发起行强化履职职能显得尤为重要，压实主发起行对村镇银行的风险处置责任，成为监管多次提及的重点。

刚刚过去的2023年，监管推动村镇银行结构性重组的政策进一步升级。

2023年4月，原银保监会发布《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》，提及要“加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组”。

2023年10月，国务院发布《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，提出“压实村镇银行主发起行责任，提高持股比例，强化履职意愿，做好支持、服务和监督，建立主发起行主导的职责清晰的治理结构”。

实际上，在2020年12月底，原银保监会在发布的《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》中，就指明了推动风险化解和改革重组的方式，包括支持主发起行向村镇银行补充资本以及协助处置不良贷款；有序推进村镇银行改革重组，允许优质村镇银行吸收合并周边高风险村镇银行；支持引进合格战略投资者帮助收购和增资等。

目前，发起行对旗下村镇银行的管理模式，可分为三大类:一是在总行设置单独的部门，统一管理旗下的村镇银行；另一种是投管行模式，例如常熟银行控股的兴福村镇银行，再控股旗下的三十余家村镇银行；第三种为“总-分行”式管理。

“如果说还有一种模式，那就是对村镇银行几乎不管，讲的好听一点，是希望村镇银行百花齐放；如果说难听一点，其实就是让它自生自灭的。”泰隆银行村镇银行管理部总经理赵生仙于2023年10月参加 “第四届中国县域金融发展论坛暨第十五届中国村镇银行发展论坛”时直言道。

赵生仙认为，不同的管理模式只要适合自己的就是合适的，事实上，每种模式下都有村镇银行发展好的，最大的前提就是发起行的“初心”。

村镇银行对发起行营收贡献

不可忽视的是，不少村镇银行对发起行的营收贡献度不断增加。

以2019年成立的国内首家投管型村镇银行——兴福村镇银行为例，兴福村镇银行注册资本18.3亿元，注册地海南省海口市琼山区，常熟银行对其持股90%。

根据常熟银行2023年半年报，该行江苏省外的村镇银行的营业收入为8.46亿元，占据常熟银行整体营业收入的比重为17.22%；拨备前利润为4.48亿元，占据整体拨备前利润为15.59%。

截至2023年9月末，兴福村镇银行全辖资产规模512亿元，全辖网点超330家，100%设在县域及以下，90%以上集中在镇、村和社区。

更重要的是，拥有投资管理行这一牌照，可以全国范围内投资设立和并购村镇银行。例如，除了前述将要并购琼海大众村镇银行、文昌大众村镇之外，2022年5月31日，兴福村镇银行以人民币3641万元购入珠海南屏村镇银行30%的股权，将其划为联营企业。同年10月，兴福村镇银行又以人民币6656万元购入南屏村镇银行52%的股权，合计持有82%的股权。后续，南屏村镇银行更名为珠海香洲兴福村镇银行。

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